2007年12月3-15日，"《联合国气候变化框架公约》（以下简称"气候公约"）缔约方第13次会议暨《京都议定书》（以下简称《议定书》）缔约方第3次会议"在印度尼西亚巴厘岛举行。会议的主要成果是制定了"巴厘路线图"（Bali Roadmap）。

　　"巴厘路线图"主要包括三项决定或结论：一是旨在加强落实气候公约的决定，即《巴厘行动计划》；二是《议定书》下发达国家第二承诺期谈判特设工作组关于未来谈判时间表的结论；三是关于《议定书》第9 条下的审评结论，确定了审评的目的、范围和内容，推动《议定书》发达国家缔约方在第一承诺期（2008－2012年）切实履行其减排温室气体承诺。"巴厘路线图"在2005年蒙特利尔缔约方会议的基础上，进一步确认了气候公约和《议定书》下的"双轨"谈判进程，并决定于2009年在丹麦哥本哈根举行的气候公约第15次缔约方会议和议定书第5次缔约方会议上最终完成谈判，加强应对气候变化国际合作，促进对气候公约及《议定书》的履行。

　　"巴厘路线图"总的方向是强调加强国际长期合作，提升履行气候公约的行动，从而在全球范围内减少温室气体排放，以实现气候公约制定的目标。为此，会议决定立刻启动一个全面谈判进程，以充分、有效和可持续地履行气候公约。这一谈判进程要依照气候公约业已确定的原则，特别是"共同但有区别的责任和各自能力"的原则，综合考虑社会、经济条件以及其他相关因素。

　　"巴厘路线图"中的重中之重是《巴厘行动计划》。这主要包括4个方面的内容，即减缓、适应、技术和资金。其中，减缓主要包括发达国家的减排承诺与发展中国家的国内减排行动。

　　气候公约发达国家缔约方要依据其不同的国情，承担可测量的、可报告的和可核证的与其国情相符的温室气体减排承诺或行动，包括量化的温室气体减、限排目标，同时要确保发达国家间减排努力的可比性。实际上这主要是为美国量身订做的条款，因为其他发达国家都是《议定书》缔约方，它们未来承担温室气体减、限排的量化目标，已经由《议定书》特设工作组在谈判。

　　发展中国家要在可持续发展框架下，在发达国家履行向发展中国家提供足够的技术、资金和能力建设支持的前提下，采取适当的国内减缓行动。发达国家的支持和发展中国家的减缓行动均应是可测量、可报告和可核证的。而且，上述所谓"足够"，是指要达到发展中国家能够采取可测量、可报告和可核证的国内减缓行动的程度。

　　《巴厘行动计划》要求加强国际合作执行气候变化适应行动，包括气候变化影响和脆弱性评估，帮助发展中国家加强适应气候变化能力建设，为发展中国家提供技术和资金，灾害和风险分析、管理，以及减灾行动等。要求加强减缓温室气体排放和适应气候变化的技术研发和转让，包括消除技术转让的障碍、建立有效的技术研发和转让机制，加强技术推广应用的途径、合作研发新的技术等。要求为减排温室气体、适应气候变化即技术转让提供资金和融资。要求发达国家提供充足的、可预测的、可持续的新的和额外的资金资源，帮助发展中国家参与应对气候变化的行动。

　　"巴厘路线图"为下一步气候变化谈判设定了原则内容和时间表。2008年和2009年的谈判将把原则内容转化为具体法律语。

　　由于谈判将涉及各国的实质利益，可以预见将会异常复杂、艰苦和曲折，甚至可能失败。然而，目前全世界都对这项谈判寄予厚望，希望谈判能够取得预期的成功，使所有国家从2013年开始都按要求履行具体的减排温室气体的承诺或行动。